张海定：新时代中国特色社区教育目标探析

来源：社区教育大讲堂   日期：2021-05-31

   新时代，开启了全面建设社会主义现代化强国的征程。教育现代化是实现中国梦的基石。办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想是新时代教育改革发展的最强音。作为面向人人的社区教育，无论在提高人民群众综合素质、促进人的全面发展、满足美好生活需求方面，还是在完善终身教育体系、助力乡村振兴和社区治理、推进国家治理体系和治理能力现代化方面都发挥着重要作用。围绕人的发展和社会主义现代化建设，厘清新时代中国特色社区教育目标，在理论和实践上都有重要意义。

   这里首先要厘清目的与目标的关系。依笔者浅见，目的是一种主观追求的愿景和意图，目的比较抽象，具有指向性、终极性，而目标则是在特定的时间（阶段）所要达到的水平或取得的成果，目标比较具体，具有明晰性、可测量性；目标必须围绕目的进行，目的的内涵精神贯穿于各个具体目标中，目的的最终实现也有赖于许多具体目标的累积。

   结合教育实际，教育目标是人们对教育目的要达到的预期标准、要求所作出的规定或规划，反映一定时期或阶段教育目的所要达到的水准与质量。以此类推，社区教育目标就是对社区教育结果要达到的标准、要求所作出的规定。教育目标是分层次、成体系的，可分为国家教育总目标、各级各类学校或各专业培养目标、课程目标、教学目标等多个层次的目标集群。教育目标常常蕴含在教育规划、政策、法规、办学目标、课程设计、教学活动中，是需要具体实施的，所有的教育教学活动都要围绕教育目标开展。

   《中国教育现代化2035》提出：“以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。”这是新时代教育的总目标、总要求，各类教育事业都要围绕这个目标进行规划实施。

   在理论界，探讨社区教育含义、目的、功能、模式的比较多，论述社区教育目标的比较少，而且多局限于社区教育事业发展目标，育人目标较少提及。关于社区教育目标，叶忠海在《社区教育学》中提出的以培养兼备“国家国民”和“世界公民”基本素质的新型中国公民为育人目标和以建设学习社区为发展目标的提法较为明确具体，凸显了社区教育的教育属性和社区属性，具有可操作性、可评价性。

   钱昭楚在《基于目标体系逻辑建构的社区教育发展策略》一文中提出了社区教育目标多元说，即“社区教育环境目标、实践目标及层级目标相互补充、相互支撑，构成了教育发展核心要素”，“社区教育总体目标应立足社会成员终身学习习惯的养成，以构建学习型社会为其发展宗旨；社区教育发展应以各级政府教育政策为指导，通过加强与政府的合作实现社区教育的发展目标；社区教育基础目标为具体教学目标，教育发展需通过专业强化及社会实践提升学习者的社会服务能力”［1］。

   由于社区教育实施主体不一样，因此所期望达到的目标值也不同。社区教育的发展要靠国家、地方、社区和社区学校等逐级规划落实，所处的地位和承担的任务不同，目标设置自然不同。从纵向维度看，社区教育目标有宏观目标、中观目标、微观目标之分。

   宏观目标是国家对社区教育事业发展的总体规划和要求，具有原则性、方向性和引领性，规定社区教育阶段发展的导向、规模、结构和质量等。沈光辉、陈晓蔚通过对我国社区教育政策的演进历程和文本分析，总结了我国社区教育的五大政策目标：一是满足社区居民的学习需求；二是提高社区居民的整体素质和生活水平；三是促进社区建设与社区治理；四是推动区域经济与社会发展；五是构建终身教育体系和建立学习型社会［2］。这些研究为我们认识新时代的社区教育目标提供了参照，体现了社区教育的多元价值追求和政策导向。

   中观目标（省、自治区、直辖市）的社区教育，各地区结合国家政策要求和区域实际，提出具有各自有针对性的、特色性的社区教育发展目标，满足城乡居民终身学习需求，促进当地的经济社会发展。中观目标具有承上启下的枢纽作用，更能体现区域发展的不平衡性、特殊性和特色性。

   微观目标的社区教育，具体到街道（乡镇）和社区（乡村），要结合当地的自然、历史、经济、文化、人口等资源和街道（乡镇）、社区（乡村）发展规划，提出具体的、实操性的社区教育发展目标，重在解决人的生存发展、精神需求和社区（乡村）发展实际问题。微观目标的特点是“更能体现地域性和社区自治性，更接地气和民意，更具鲜活性和实效性”。

   如果按功能划分的话，可以归纳为社区教育三类目标：

   一是服务人的全面发展的人文目标。社区教育的基本立足点和宗旨是服务民生，满足城乡居民生存发展需要，满足终身学习和美好生活需求，大力提高其思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能，推动人的全面发展和生活质量提升，让人生更出彩，让生活更幸福。这是社区教育的基本功能、宗旨和核心要义。“无论教育现代化的指标如何制定，它一定是以人民满意为宗旨，以人民需要为指向，以人民愿望的实现为目标”［3］。

   二是服务社区建设的社会目标。社区教育与其他教育显著的区别就在于社区属性，发展社区教育的根本目的是为了促进社区成员个体发展及社区发展。发展社区教育，既是推动全民终身学习的教育事业，也是促进社区文明和谐发展的社会事业。在城市社区，要通过开展社区教育，提升居民素质，培育社区文化，改善社区关系，凝集社区力量，推动社会治理，增强社区居民的安全感、归属感、认同感、和谐感，共建幸福家园，促进社区文明和谐发展。在农村社区，要围绕“农业强，农村美，农民富”的乡村振兴目标，着力培育新型职业农民，持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动，着力丰富农民群众文化生活，深化农村精神文明创建活动，让农民群众在共商共建共享中拥有更多获得感、幸福感，在美丽乡村建设中焕发昂扬向上的精神风貌。在推进城乡社区教育发展进程中，通过培育学习型家庭、学习共同体、学习型社区（乡村）活动夯实学习型城市、学习型社会基础，为建设学习大国、教育强国、人力资源强国，最终实现社会主义现代化强国，实现美丽的中国梦贡献力量，这是社区教育新时代的社会功能。

   三是服务教育现代化的教育目标。作为教育事业的一部分，社区教育要为整个教育事业发展贡献力量。《中国教育现代化2035》提出，到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。

   2035年主要发展目标第一条就是“建成服务全民终身学习的现代教育体系”。在新时代，所有的教育都要围绕教育现代化和建成服务全民终身学习的现代教育体系开展，从理念到行动、从政策保障到体系内容、从资源建设到评价机制等，都要作出全面规划。通过发展社区教育，建设学习型组织，整合各类教育资源，连接贯通家庭教育、学校教育、职业教育、社会教育等，打破传统学校教育与社会之间的壁垒，使正规教育与非正规教育相结合，打通终身教育体系“最后一公里”，推动教育社会一体化，形成终身学习“立交桥”，构建服务全民终身学习的现代教育体系，实现教育与人的终身发展、与社区的共同发展，这是新时代社区教育的教育使命。

   二、新时代中国特色社区教育发展的宏观目标：办好人民满意的社区教育，办好国家需要的社区教育

   新时代中国特色社区教育发展，既要遵循社区教育自身规律，坚持以人和社区发展为本，办好人民满意的社区教育，又要突出时代特征，关注社会问题和国家战略，服务中华民族伟大复兴，办好国家需要的社区教育。

   办好人民满意的社区教育，就是着眼社区教育的服务功能，树立“以人民为中心”的发展思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，以城乡居民多样化终身学习需求和社区和谐发展为立足点，以人的综合素质、生活质量提升为切入口，不断加大投入，整合资源，扩大社区教育资源供给，丰富学习内容，实现学习场所便利化、学习资源充沛化、学习途径多元化，满足亿万城乡居民终身学习需求和对美好生活的向往，满足追求知识、技能、健康、美丽、和谐、快乐、幸福的愿望。

   办好国家需要的社区教育，就是要增强社区教育的政治意识，坚持社区教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务、为中华民族伟大复兴服务。社区教育从根本上讲是教育事业，宗旨是培养高素质的社会主义现代公民，服务国家经济社会发展。社区教育是当下的教育，重点要关注民生，关注国家战略，关注区域发展，积极融入培育和践行社会主义核心价值观、社区治理、脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化、人口老龄化、文明城市、文明村镇、文明社区、文明家庭等各种发展机遇中，使城乡群众安居乐业，和谐相处，建设美丽和谐幸福的生活家园，夯实党的执政根基，巩固基层政权，推进国家治理体系和治理能力现代化。

   面向新时代，社区教育要提高站位，主动担当，为推动人的发展、社会发展和国家发展作出新贡献。围绕新时代特征，社区教育要发挥五个作用：一是继往开来，树立新的发展目标和发展理念，形成中国特色的社区教育发展模式，开创具有中国特色的新时代社区教育发展局面；二是关注民生，强化职业技能培训、健康教育、生活休息娱乐教育等，助力脱贫攻坚和就业创业，创造美好生活，实现共同富裕；三是发挥社区教育育人功能，强化理想信念教育、爱国主义教育、社会主义核心价值观教育、民族团结教育等，推动教育公平，凝聚共识，同心同德，当好新时代公民，共建精神家园；四是服务国家战略，自觉融入国家治理体系和治理能力现代化建设中，为全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国奠定基础；五是大力宣传中国力量、中国精神、中国文化和改革开放意识，树立“两个维护”，增强“四个自信”，以更加开放包容和昂扬自信的心态，做有中国心、民族魂的社会主义现代公民。

   社区教育的核心价值就是让生活更美好、让人生更出彩、让社区更和谐、让祖国更强大。新时代社

   区教育要实现高质量发展，让每个城乡居民都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想，让每个社区乡村更加文明和谐，既需要国家的顶层设计，也需要地方和基层的科学规划。如何围绕国家战略、地方需求、百姓需要，办好人民满意的社区教育，助推经济社会发展，是社区教育工作者需要不断思考、探索解决的问题。

   教育是有目的、有计划、有组织地培养人的活动。“社区教育是在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动”［4］。社区教育是与社区居民和社区建设结合最紧密的教育，具有教育和社区双重属性。因此，考虑社区教育发展目标，必须把握人的发展和社区建设两个维度，坚持以人的发展和社区发展为本。“无论如何，服务本社区建设和居民发展，是社区教育首要的本位的目的与任务”［5］。

   笔者认为，社区教育的根本目标就两个，即培养什么样的社区人、建设什么样的社区。培养人是基础和核心，建设社区是环境和条件，所有的社区教育活动都要围绕人的发展和社区建设两个根本目标开展，围绕目标作规划、解难题、补短板、上台阶，在解决矛盾和困难中，厚植发展优势，巩固发展成果，办好群众满意的社区教育。把人的发展问题和社区建设问题解决了，国家宏观的社区教育目标就得到了真正落实。

   (一）培养以“四有”为核心的社会主义现代公民，促进人的全面发展

   习近平总书记在2019年全国教育大会上讲话时指出，培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义合格建设者和可靠接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这既是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。

   2017年修订的《中国共产党章程》规定：“努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。”

   社会主义合格建设者和可靠接班人与“四有”公民之间没有本质区别，只是表述不同，“四有”是对社会主义现代化建设者素质的全面高度的概括，是社会主义现代公民的核心素养。

   作为社区教育来讲，服务对象是亿万城乡居民，肩负的任务是提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能，服务人的全面发展，使命是与学校教育相贯通，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的时代新人，简言之，就是培养以“四有”为核心的社会主义现代公民。

   “四有”公民自20世纪80年代提出后，一直作为社会主义精神文明建设的“目的”“目标”“根本任务”沿用至今，有着深厚的群众基础，把社区教育育人目标定位于培养以“四有”为核心的社会主义现代公民，促进人的全面发展，既符合社区教育本质，凸显个性特点，也有利于群众广泛接受。新时代社区教育发展，急需把培养以“四有”为核心的社会主义现代公民、促进人的全面发展放在首位，不断丰富内涵。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出：“广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动。”实际上就是倡导培养以“四有”为核心的社会主义现代公民。

   审视当前社会问题，在很大程度上是社区教育、成人教育中公民教育的缺失造成。例如：“一些领域和一些地方道德失范、诚信缺失，人际关系缺乏信任感，违背社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等现象时有发生；封建迷信、铺张浪费甚至黄赌毒等不良现象、不良风气、不良习俗还在一定范围禁而不绝；一些地方环境脏乱差，不遵守基本公共秩序、不遵守基本文明行为准则的现象还比较普遍等。”［6］近年来，一些霸车、霸座、高空抛物、抢夺公交车方向盘的事件不断出现，而且主角多为成年人；一些国民出国旅游不文明现象屡见报端。在2020年全民抗击新冠肺炎疫情的斗争中，更是出现了不少不遵守抗疫规定，造成恶劣影响的事件。这些状况呼唤社区教育一定要把人的道德灵魂的教育、文明素养的教育放到首位。

   社区教育是除了学校教育、职场教育以外公民教育的主要教育平台。新时代的社区教育不单单是满足城乡居民多样化的终身学习需求，开设一些职业技能课、生活休闲课、娱乐健身课等，更重要的是要加强思想道德教育和人文教育，发挥引领作用，把培养合格的社会主义现代公民作为培养目标，关注人的精神成长、关注居民素养提升和社区精神文明建设，把理想信念、中国梦、中国特色社会主义、爱国主义、集体主义、道德纪律法制环境教育等融入其中，培养有信仰、有理想、有道德、有文化、有纪律、有家国情怀的高素质现代公民，使之成为幸福生活的创造者、美丽家园的建设者。为此，各级社区教育工作者要围绕培养合格的社会主义现代公民设计开发课程，编写教材，开展活动，进行评价，引领人的全面发展。

   (二）建设学习型社区，打造幸福家园

   社区教育与社区建设密不可分。“从某种意义上讲，社区教育的终极目的是建立起学习型社区，即社区成员人人学习、时时学习、处处学习、事事学习，社区成为社区成员终身学习的社区；社区是一个无学习障碍的社区；社区是一个以终身教育体系和学习型家庭、学习型组织为基础的社区；社区是一个动态发展的社区”［7］。中国要创建学习型社会，离开学习型家庭、学习型组织、学习型社区这些基础就无法实现。建设学习型社区是发展社区教育的题中应有之义，是社区教育的重要社会目标。

   从学习型组织理论来讲，建设学习型社区首先就要有共同愿景，共同愿景就是大多数人的长期愿望。居民的共同愿景就是社区的愿景。在新时代，城乡社区居民迫切需要拥有一个环境优美、服务完善、治理有序、和睦相处、邻里互助、文明祥和的生活环境。因此，打造“美丽家园”“幸福家园”“和谐大家庭”不仅是新时代社区建设和社区教育发展的共同目标，还是城乡居民的内心需求、共同愿景。“社区教育发展目标是多重的，但归根结底，构建和谐，教育惠民，建设精神家园，则是最核心的目标”［8］。

   打造学习型社区和幸福家园，是社区教育和社区建设（治理）的共同目标。我们讲社区教育要融入社区治理和乡村振兴，实质上，就是指社区教育要围绕社区治理和乡村振兴开展工作。生活的理想是为了理想地生活。从本质上讲，社区教育、社区治理和乡村振兴的目标是一致的，就是创造美丽、富足、文明、祥和的生活环境，让百姓过上幸福生活。从国家定位来讲，社区建设、社区治理、乡村振兴的最终目标是建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共商共建共享的幸福家园，是建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、安居乐业的美丽家园，是建设各族群众守望相助的大家庭。社区建设目标从最初的文明祥和生活共同体、到共商共建共享的幸福家园、再到人人尽责的命运共同体，更加强调社区意识、家国情怀、责任担当、互帮互助。把生活共同体变成学习共同体、幸福家园、命运共同体，把陌生人变成熟人、朋友、邻居、亲人，形成守望相助的邻里关系，这正是现代社区建设的核心和灵魂所在，社区教育理应在其中发挥引领服务功能。“社区教育社会人文价值在于它是把矛盾化解在社区、把稳定落实在社区、把公平推进到社区、把和谐构建于社区、把幸福惠及于百姓的教育；通过教育学习，建设居民自己的精神家园，是社区教育最高的价值追求和根本的精神旨归”［9］。

   总之，社区教育是传承中华优秀传统文化的根脉工程，是保障百姓幸福生活的民生工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党长期执政的奠基工程。确立新时代中国特色的社区教育目标，具有重大的理论和现实意义，要与时俱进，站位大局，以人为本，立足社区，深入研究，因地制宜，准确定位，实现顶层设计和基层创新有机结合，理论引领与实践探索有机结合，加快形成既有共性又有个性特色的新时代中国社区特色社区教育目标和发展模式。只有这样，才能呼应群众需求、回应国家战略，真正办好人民满意的、国家需要的社区教育，实现社区教育的科学发展、特色发展、可持续发展。

参考文献：