夯实乡村人才基础以人才振兴赋能乡村振兴

作者：李海龙   日期：2021/8/26

来源：河南党刊

党的十九届五中全会提出，要“全面推进乡村振兴”。“十四五”时期是实施乡村振兴战略的发力期，要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，逐步把国家“三农”工作的重点从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上来，以满足新时代人民群众对美好生活的需要。乡村振兴，关键在人。河南作为农业大省、人口大省，实现乡村振兴蓝图，需要加强乡村人才队伍建设，造就一支数量宏大、素质较高、结构合理的乡村人才队伍，为乡村振兴战略的实施提供坚强的人才保证。

乡村振兴，人才为要。习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。

（一）人才振兴是实现乡村振兴的关键要素。人是生产力诸多要素中最积极、最活跃和最具有能动性的因素，人才要素是驱动经济发展的第一要素。在实现乡村振兴五个具体路径中，人才振兴占据重要地位，每一个方面，都离不开人才的重要作用。加快推进乡村振兴，必须将人才优先理念放在关键环节和重要位置，聚焦人才育、引、用、留，全面激活乡村振兴“人才密码”，尤其要引导各类人才投身乡村建设，为实施乡村振兴战略、推进我国农业现代化提供人才保障。

（二）人才振兴为乡村振兴提供智力支撑。人才是乡村可持续发展的重要支撑，实现乡村振兴迫切需要懂农业、爱农村、爱农民的高素质人才队伍，当前我省在乡村振兴中，最缺乏的就是各类高端人才和专业人才。加快推进乡村振兴，必须弥补人才短板，尤其要在精准施策上下功夫，在引育集聚农业农村人才上用心。

（三）人才振兴是培育乡村振兴内在动力的客观要求。乡村振兴，关键是激发人才的内生动力。要实现乡村振兴，必须把人力资本开发放在首要位置，激励并留住优秀人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，才能为乡村振兴提供源源不断的内生动力，尤其要培育一批具备复合技能的新型职业农民，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，激发人人投身乡村振兴的热情。

近年来，河南乡村人才培育、引进力度不断加大，乡村人才数量持续增长，在很大程度上缓解了乡村人才危机。但就目前而言，河南农村地区发展依然较为落后，现有乡村人才队伍中，青壮年劳动力单向流失严重，年龄结构趋向老龄化，知识层次和基础学历偏低，观念落后，对新技术、新生事物接受能力差，素质和能力提升难度大。乡村人才严重匮乏依然是实施乡村振兴战略的短板。

（一）乡村人才综合素质整体不高。随着乡村青壮年劳动力以多种方式不断地拥入城市，乡村老龄化程度进一步加深，留在乡村的大都是“一低”（受教育程度偏低）、“一高”（年龄偏高）的弱势群体，大部分劳动力只有中小学文化程度，高中（职业中专）以上的不多，接受过大专以上系统教育的更少。推进乡村振兴，需要切实加强对农民的教育培训，使他们更好地与新时代、新生活相适应。这部分群体只想参加短平快实际操作项目的培训，稍微有些理论难度的培训就不愿参加，难以满足乡村新产业、新业态及三产融合发展的需要。

（二）乡村人力资源流失严重。长期形成的城乡二元结构体制严重阻碍了农村的发展，河南存在城乡发展不平衡、农村发展不充分的现状，农村与城市的发展差距较大。一方面，城市拥有众多的就业机会和岗位，使得越来越多的农村青壮年劳动力大量拥入城市；另一方面，部分乡村学生通过升学走出农村，选择到城市就业，成为城市新人，这也在客观上造成了乡村人才的流失。

（三）乡村人才发展环境有待改善。河南乡村社会整体建设水平较低，虽然经过脱贫攻坚，基础条件有所提升，但在道路交通、生活设施、医疗教育、文化休闲等领域仍然比较落后。农村工作环境艰苦、任务繁重、待遇偏低等，对于高学历、高素质的人才来说缺乏吸引力，特别是各类产业技术工人、中高端技能人才，存在引进难、留住更难的问题，乡村缺乏思想活跃、眼界开阔又有实践经验的致富带头人，以致影响乡村后续发展。

乡村振兴是篇大文章，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，都需要人的参与，需要各类人才来书写“锦绣文章”。近年来，省委、省政府高度重视乡村人才队伍建设，大力实施人才强省战略，出台向基层人才倾斜的政策，通过实施全民技能振兴工程、实施基层服务项目、鼓励返乡下乡创业等，为乡村人才振兴注入了新鲜血液，不断打造新时代河南乡村振兴新优势。

（一）大力培育新型职业农民，提升农业农村生产力水平。新型职业农民是振兴乡村、发展现代农业的重要主体。要加快乡村全面振兴，加快农业农村现代化，就要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。要充分认识培育新型职业农民对于加快推进农业现代化、推动农村经济社会发展具有重要意义，加大财政、税收、金融等方面的扶持力度。把涉农职业教育纳入乡村振兴常规工作，充分发挥职业院校、农广校、县级职教中心、乡（镇）成人文化技术学校等教育培养主体机构的作用，大力开展涉农职业教育。广泛吸纳农民专业合作社、农业龙头企业等社会资源，将专业大户、家庭农场经营者、农民专业合作社带头人等作为生产经营型职业农民培育对象，将具有一定技能的农业工人和雇员作为专业技能型职业农民培育对象，着力打造一批爱农业、懂技术、有专长的新型职业农民。要组织实施“人人持证、技能河南”建设，大力开展针对农村劳动力的职业技能培训，增强劳动者服务乡村振兴的能力和本领。

（二）坚持政策引导，鼓励人才在基层建功立业。围绕乡村振兴需要，以服务基层发展为目标，进一步完善各类配套政策，建立健全面向基层的人才优惠政策，为乡村人才提供更好的岗位、更好的环境和更好的待遇。重点在住房、就医、社保、子女入学等方面给予乡村人才更多关心、关怀，使人才安心于乡村工作，在工作上有奔头、在待遇上有保障，让他们抛开“包袱”、甩开膀子、没有后顾之忧，全身心投入乡村振兴实践。充分发挥高校毕业生基层项目的示范引领作用，继续组织实施选调生、大学生“村官”、“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、“政府购岗”计划、农技特岗计划等专门项目，加大项目统筹推进力度，加强项目间的政策协调平衡，每年选派一批高校毕业生到基层服务，不断充实乡村人才力量。实施“能人归巢”计划，积极引导农民工返乡创业，继续优化服务，在营造良好环境，促进返乡创业活动在中原大地蓬勃发展，把流出去的人才引回来。

（三）拓宽用人渠道，精准引才育才。习近平总书记多次强调“聚天下英才而用之”的理念。乡村振兴需要懂农业、懂技术、懂经营的各类专业人才加入，不仅要充实农村基层干部队伍，还要加强农村专业人才队伍建设；不仅要培育善于经营的“农创客”，还要培养懂农业技术的“田秀才”，加大对乡土人才的培养力度；不能仅仅满足于偶尔或单一领域的培训，更应将目光放在生产、经营等各环节，形成乡土人才的完整培养体系。建立健全激励机制，打通乡土人才的上升渠道，培养出大批深耕农业、善闯市场的人才队伍，引导各类人才投身乡村建设，不断为乡村振兴赋能。

(本文系河南省哲学社会科学规划办公室委托省人力资源和社会保障厅项目“河南人口资源优势转化为人力资源优势的制约因素与路径研究”（2021WT08）阶段性成果）

(作者单位：河南省人力资源和社会保障厅）

(本文刊发于《党的生活》2021年第8期上）